III. ВОПРОСЫ, КАСАЮЩИЕСЯ КОНКРЕТНЫХ ПРАВ, ПРИЗНАННЫХ В ПАКТЕ

 Статья 6. Право на труд

 93.     Одним из направлений способствующих реализации права граждан на труд является государственное регулирование занятости населения, которое осуществляется в соответствии с законами Украины «О занятости населения», «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы», путем разработки и реализации государственной и территориальных программ занятости населения.

 94.     В программах занятости населения, в частности, предусматриваются задания и мероприятия по расширению сферы использования труда за счет создания новых рабочих мест, усилению мотивации к легальной продуктивной занятости, повышению качества рабочей силы, приведению профессионального состава и квалификационного уровня в соответствие с потребностями рынка труда, регулированию межгосударственной трудовой миграции, усовершенствованию форм социальной поддержки безработных с целью возвращения их к продуктивному труду.

 95.     В результате выполнения Государственной программы занятости населения на 2001-2004 гг., утвержденной Законом Украины, за четыре года было расширено сферу использования труда за счет создания новых рабочих мест более чем для 2,3 млн. человек.

 96.     В соответствии  с Указом Президента Украины от 11 июля 2005 г. №1073 «Об усовершенствовании государственного регулирования в сфере занятости населения и рынка труда в Украине» и Программой занятости населения на 2005 год, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 2005 г. №744, в 2005 году расширено сферу использования труда за счет создания новых рабочих мест более чем для 1,1 млн. человек.

 97.     На сегодня разработан и подан на рассмотрение Кабинету Министров Украины проект Закона Украины «О Государственной  программе занятости населения на 2006-2009 гг.», которой предусматривается в течение последующих четырех лет обеспечить расширение сферы использования труда за счет создания новых рабочих мест не менее чем для 4 млн. человек.»

 98.     Законом Украины «О занятости населения» предусмотрены дополнительные гарантии занятости отдельным категориям, которые нуждаются в социальной защите и не способны на равных конкурировать на рынке труда. К этой категории граждан относятся женщины, которые имеют детей в возрасте до 6 лет, одинокие матери, которые имеют  детей в возрасте до 14 лет или детей-инвалидов. Гарантии обеспечиваются путем установления квоты для бронирования на предприятиях, в учреждениях и организациях до 5 % общего количества рабочих мест. На 2005 год для таких женщин были забронированы 27,8 тыс. рабочих мест, на которые на протяжении 2005 года трудоустроено  21,1 тыс. женщин.

 99.     Законом Украины “Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы” предусмотрено трудоустройство безработных путем предоставления работодателям дотаций, на которые на протяжении января-сентября 2005 года работало  48,9 тыс. безработных женщин.

 100.    С целью повышения конкурентоспособности женщин на рынке труда в 2005 году к профессиональному обучению было привлечено 117,6 тыс. женщин или 60,8 % от общей численности.

 101.    Значительное внимание уделяется обучению профессиям, которые дают возможность незанятым гражданам, особенно женщинам, реализовывать себя в сфере малого бизнеса путем самозанятости, например, пошив одежды, парикмахерские услуги и т.п.

 102.    Женщинам, которые обратились в службу занятости, предоставляются услуги по профориентации и консультации относительно выбора профессии с учетом нужд регионального рынка труда, они привлекаются к участию в семинарах. Во время проведения этих семинаров уделяется внимание формированию у женщин уверенности в себе, своих силах, развитию умений самостоятельного поиска работы, овладению технологией самопрезентаций, таких как собеседование с работодателем, техника телефонных  звонков, написание резюме и т.п. Такая работа приносит положительные результаты. К безработным женщинам возвращается уверенность в своих силах, особенно когда они продолжительное время ищут работу.

 103.    Значительную помощь в выборе будущего профессионального пути женщины получают через массовые мероприятия, которые  проводит государственная служба занятости, такие как ярмарки вакансий и профессий,  дни  открытых дверей (совместно с учебными заведениями), “круглые столы”, дни  презентаций и аукционов профессий, конкурсов и т.п.

 104.    С целью временного трудоустройства и оказания материальной поддержки для незанятых граждан государственной службой занятости вместе с местными органами власти организовываются общественные работы. В 2005 году в них принимали участие 284,9 тыс. незанятых женщин, которые находились на учете в службе занятости или 68,0 % от общей численности задействованных на общественных роботах.

 105.    В 2005 году услугами государственной службы занятости воспользовались 1617,0 тыс. женщин, из которых 531,0 тыс. трудоустроено, что составляет  половину от всех трудоустроенных службой занятости, из них получили одноразовую помощь по безработице для занятия предпринимательской деятельностью 21,3 тыс. женщин.

 Статья 7. Справедливые и благоприятные условия труда

106.    В соответствии с Программой деятельности Кабинета Министров Украины «Навстречу людям» усилия Правительства направляются на усиление социальной защищенности работников, обеспечение продуктивной занятости населения, повышение уровня оплаты труда, уменьшение расслоения населения за уровнем доходов.

 107.    Поскольку основной государственной гарантией в оплате труда является минимальная заработная плата, Правительством осуществляются последовательные шаги по повышению уровня минимальной заработной платы и постепенному его приближению к прожиточному минимуму для трудоспособного лица.

 108.    Вопрос установления экономически и социально обоснованного размера минимальной заработной платы не может рассматриваться отдельно от состояния экономики и других условий, предусмотренных статьей 9 Закона Украины «Об оплате труда», которая отвечает международным трудовым нормам, в частности статье 3 Конвенции МОТ № 131, которую Украина ратифицировала.

 109.    Темпы роста размера минимальной заработной платы должны быть адекватными темпам развития экономики за последние годы и прогнозу на следующие годы, поскольку, увеличение затрат на оплату труда в производственной сфере в связи с ростом уровня минимальной заработной платы, не обеспеченного соответствующим ростом производительности труда, приводит к росту себестоимости продукции и услуг, повышению цен на потребительском рынке, росту инфляции, высвобождению работников и увеличению количества безработных.

 110.    Учитывая все экономические и социальные факторы,  Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2006 год» установлены такие размеры минимальной заработной платы: с 1 января 2006 года -  350 грн.,  с 1 июля  2006 года - 375 грн.,  с 1 декабря 2006 года - 400 грн. в месяц.

 111.    Размер минимальной заработной платы в 2006 году возрастет на 20 % в сравнении с 2005 годом.

 112.    Если в 2005 году соотношение минимальной заработной платы к прожиточному минимуму, установленному для трудоспособных лиц (453 грн.), составляло  73,3 %, то в 2006 году это соотношение будет составлять 79,2 %. При этом размер прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц,  в   2006 году возрастет на 11,5% .

 113.    Следует также подчеркнуть, что с 1 января 2006 года минимальная заработная плата обеспечивается только тарифной частью (соответственно Закону Украины от  18 ноября 2004 года № 2190-І), то есть, в минимальную заработную плату не включаются доплаты, надбавки, другие поощрительные и компенсационные выплаты.

 114.    Рост макроэкономических и отраслевых параметров развития отечественной экономики способствовал положительным сдвигам в решении вопроса повышения заработной платы в стране 

115.    По последним данным Госкомстата Украины наблюдается значительный рост среднемесячной заработной платы по Украине в сравнении с соответствующим периодом 2004 года.     

116.    Среднемесячная заработная плата за январь-декабрь 2005 года по сравнению с соответствующим периодом 2004 года возросла на 36,7%  и составляла  806,18 грн., что превышает на 78% размер прожиточного минимума, установленного для трудоспособного лица по Украине на 2005 год  (453 грн.).   

117.    Заработная плата в декабре 2005 года по сравнению с декабрем 2004 года выросла на 44,9%  и составляла 1019,71 грн., что на 125,1%  превышает размер прожиточного минимума для трудоспособного лица по Украине на 2005 год .

118.    Повышение уровня заработной платы в декабре 2005 года по сравнению с декабрем 2004 года состоялось на предприятиях всех видов экономической и промышленной деятельности.

119.    Одновременно следует отметить, что с 1 сентября 2005 года внедрен І этап оплаты труда работников на основе Единой тарифной сетки разрядов и коэффициентов оплаты труда работников учреждений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы.  Произошло повышение должностных окладов указанной категории работников, в среднем, на 15%.

120.    Работникам органов государственной власти и местного самоуправления в        2005 году повышены должностные оклады на 10,5%.

121.    Дальнейшее реформирование оплаты труда будет направлено на обеспечение повышения среднего уровня заработной платы, ликвидацию экономически неоправданной дифференциации в оплате труда, обеспечение гарантий, предусмотренных законодательством, соглашениями и коллективными договорами.

122.    Украиной были приняты во внимание замечания пункта 17 заключительных замечаний Комитета по экономическим, социальным и культурным правам.

123.    С 1 сентября 2005 года условия оплаты труда работников учебных заведений, учреждений образования и научных учреждений определяются на единых началах с работниками других отраслей бюджетной сферы согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 30.08.2002 № 1298 (с изменениями) и приказу Министерства образования и науки Украины от 26.09.2005 № 557 (с изменениями), утвержденному на выполнение этого постановления.

 124.    Согласно указанному приказу педагогическим и научно-педагогическим работникам должностные оклады определяются согласно схемам тарифных разрядов от 7-го до 24-го, что отвечает должностным окладам от 392 до 1052 грн.

 125.    Если учебное заведение имеет статус национального, при определении максимального размера должностного оклада может сохраняться коэффициент повышения должностного оклада, который применялся для научно-педагогических работников согласно  постановлению Кабинета Министров Украины от 11.07.2002 года № 992 (до 100%  должностного оклада). 

 126.    Кроме того, при внедрении условий оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки были сохранены уже действующие подходы в части установления доплат за научные степени и ученые звания.

127.    Вместе с тем, руководителю учебного заведения предоставлено право устанавливать в пределах фонда заработной платы, утвержденного сметой учреждения:

- надбавки в размере до 50% должностного оклада за высокие достижения в работе, за выполнение особо важной работы ( на срок ее выполнения), за сложность, напряженность в работе (для национального учебного заведения в размере до 150%  в суммарном расчете по этим видам надбавок);

 -  предоставлять материальную помощь, в том числе на оздоровление,  в размере до одного должностного оклада в год и премировать работников согласно их личному вкладу в общие результаты работы согласно утвержденному порядку и размерам премирования.

 128.    То есть, действующие нормативно-правовые акты по вопросам оплаты труда разрешают при полном финансовом обеспечении деятельности  учебного заведения, в том числе фонда оплаты труда работников, повысить уровень их оплаты труда.

 129.    Законом Украины "Об оплате труда" предусмотрено, что заработная плата выплачивается работникам регулярно в рабочие дни в сроки, установленные в коллективном договоре, но не реже двух раз в месяц через промежуток времени, не превышающий шестнадцати календарных дней. В случае, если день выплаты заработной платы совпадает с выходным, праздничным или нерабочим днем, заработная плата выплачивается накануне. По личному письменному согласию работника выплата заработной платы может осуществляться через учреждения банков, почтовыми переводами на указанный ими счет (адрес) с обязательной оплатой этих услуг за счет собственника или уполномоченного им органа.

 130.    Кроме того, Кодексом законов о труде Украины обусловлены сроки расчета с работником при увольнении. А именно, предусмотрена выплата работнику при увольнении всех сумм, которые предприятие обязано ему выплатить, в день увольнения.

 131.    Если в день увольнения работник не работал, то эти суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае, если эти суммы поддаются сомнению со стороны работника, то предприятие все равно обязано выплатить в установленные сроки хотя бы ту сумму, которую оно считает необходимым (статья 116 Кодекса законов о труде Украины).

 132.    Также предусматривается ответственность работодателя за задержку расчета с работником при увольнении. Если по вине собственника или уполномоченного им органа уволенному работнику не выплачены соответствующие суммы и при этом нет спорных вопросов в отношении их размера, предприятие, учреждение, организация должны выплатить работнику его средний заработок за весь период задержки по день фактического расчета.

133.    Если возникает спор о размерах причитающихся уволенному работнику сумм, собственник или уполномоченный им орган должен выплатить ущерб только в том случае, если спор разрешен в пользу работника. Если спор разрешен в пользу работника лишь частично, то размер ущерба за время задержки выплат определяет орган, который выносит решение по сути спора.

134.    Одновременно, законодательством Украины предусмотрено, что  предприятия, учреждения и организации всех форм собственности и хозяйствования вследствие задержки на один и больше календарных месяцев выплаты надлежащей работникам заработной платы обязаны начислить и выплатить работникам компенсацию работникам потери части заработной  платы в связи с нарушением сроков ее выплаты.

 135.    Порядок компенсации  работникам потери  части заработной платы в связи с нарушением сроков ее выплаты утверждён постановлением Кабинета Министров Украины.

 136.    Украиной были приняты во внимание замечания пункта 14  Заключительных замечаний Комитета по экономическим, социальным и культурным правам.

   137.    По данным Госкомстата Украины по состоянию на 1 января 2006 года задолженность по выплате заработной платы составляла 959,7 млн. грн, что является самым низким показателем за время осуществления государственного мониторинга. По сравнению с началом 2005 года задолженность уменьшилась на 151,6 млн. грн. или на 13,6%.

 138.    Соотношение общей задолженности по выплате заработной платы к фонду оплаты труда за декабрь 2005 года составляет 10,7%.

 139.    Из общей суммы задолженности 369,2 млн. грн. или 38,5% приходится на предприятия, относительно которых осуществляется процедура восстановления платежеспособности должника или признание его банкротом, и 129,0 млн. грн. или 13,4% приходится на экономически неактивные предприятия, т.е. те, которые приостановили свою производственно-хозяйственную деятельность в 2004 и предыдущих годах. В 2005 году задолженность по экономически неактивным предприятиям уменьшилась на 29,9 млн. грн. или на 18,8%.

 140.    Долги работникам экономически активных предприятий на 1 января 2006 года составляли 461,4 млн. грн. На протяжении 2005 года названная задолженность уменьшилась на 123,6 млн. грн. или на 21,1%.

 141.    По сравнению с началом 2005 года количество штатных работников экономически активных предприятий, которым своевременно не выплачена заработная плата,  уменьшилась на 321,2 тыс. чел. или на 46,4 % и составляет 370,9 тыс. чел. или 3,4 % от общего количества штатных работников. Из них, 283,7 тыс. чел. или 76,5 % от общего количества имеют задолженность по выплате заработной платы сроком меньше 3-х месяцев. Сумма долга в среднем на одного такого работника составляет 908 грн., что на 30 грн. или на 3,2 % меньше чем в предыдущем месяце.

 142.    Соотношение суммы долга по выплате заработной платы работникам экономически активных предприятий к среднемесячному фонду оплаты труда, начисленного работникам к выплате за январь-ноябрь 2005 года, по Украине составляет 5,7%.

 143.    На выполнение соответствующих поручений Президента Украины и Кабинета Министров Украины, с целью улучшения ситуации, которая сложилась с выплатой заработной платы, центральные и местные органы исполнительной власти проводят мониторинг выполнения предприятиями и организациями, которые находятся в сфере их управления, мероприятий по обеспечению своевременной выплаты заработной платы и выполнения графиков погашения задолженности.

 144.    Состояние погашения задолженности по заработной плате систематически рассматриваются при участии представителей работодателей и профессиональных союзов  и анализируются причины несоответствия объемов погашения задолженности по выплате заработной платы финансово-экономическим возможностям предприятий в отраслях экономики, регионах и на предприятиях.

 145. Ежемесячно до 20 числа следующего за отчетным периодом месяца центральные и местные органы исполнительной власти отчитываются перед Министерством труда и социальной политики труда о погашении задолженности по заработной плате работникам предприятий, учреждений и организаций, которые находятся в сфере управления центральных и местных органов исполнительной власти и расположенных на территориях соответствующих регионов по соответствующей форме.

     146.    Во время заключения Регионального соглашения, коллективных договоров руководители органов местного самоуправления, совместно с объединениями работодателей и профсоюзными органами, определяют конкретные обязательства относительно соблюдения норм трудового законодательства, Генерального и Отраслевых соглашений.

 147.    Государственный департамент надзора за соблюдением законодательства о труде  (Госнадзортруд) Министерства труда и социальной политики Украины постоянно осуществляет контроль за соблюдением трудового законодательства, в том числе относительно своевременной выплаты заработной платы. В 2005 году государственными инспекторами труда территориальных государственных инспекций труда Государственного департамента  по надзору за соблюдением законодательства о труде было проведено 18123 проверки на 12443 предприятиях-должниках по выплате заработной платы.

 148.    По результатам проведенных проверок составлено и передано в суд 12483 протокола об административных правонарушениях, из них относительно 10261 или 82,2%, судами вынесены решения, из которых с наложением штрафных санкций - по 6867, на общую сумму штрафа 1965,9 тыс. грн.

 149.    Кроме того, государственными инспекторами труда было вынесено 5511 постановлений о наложении штрафов за невыполнение законных требований должностных лиц Госнадзортруда на общую сумму 981,8 тыс. грн.

 150.    В ходе проверок предприятий-должников было внесено 4556 представлений владельцам о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности, из которых 1362 - удовлетворенно, в том числе с 114 руководителями разорваны контракты, 4417 материалов проверки переданы в правоохранительные органы, по которым возбуждено 974 уголовных дела за несвоевременную выплату заработной платы.

 151.    Государственными инспекторами труда ежегодно проводятся проверки по соблюдению законодательства о труде женщин. Основная задача проверок состоит в контроле за соблюдением конституционных прав использования труда женщин, положений Конвенции ООН от 18 декабря  1979 года  относительно ликвидации всех форм дискриминации относительно женщин в реализации права на труд; права на одинаковые возможности при приеме на работу; права на свободный выбор профессии или рода деятельности; на продвижение на должности; права на полное вознаграждение за работу, включая получение льгот; на равные условия относительно работы равной ценности, а также на равный подход к оценке качества работы; права работающих на получение помощи в случаях потери трудоспособности, а также права на оплачиваемый отпуск; права на безопасные условия работы. 

152. В ходе проверок также выясняются вопросы соблюдения положений Конвенции относительно запрета освобождения от работы на основании беременности или отпуска по беременности и родам; запрета дискриминации в связи с семейным состоянием при освобождении; предоставление оплачиваемых отпусков для женщин по беременности и родам без потери предыдущего места работы, обеспечения женщинам особой защиты в период беременности. 

 153.    В 2005 году государственными инспекторами труда были осуществлены такие проверки на 1752 предприятиях, учреждениях, организациях, где применяется труд женщин. На 975 из них были выявлены нарушения законодательства при использованию труда женщин.   

 154.    Государственными инспекторами труда территориальных государственных инспекций труда в ходе проведенных проверок было направлено 1066 предписаний руководителям предприятий, учреждений, организаций на устранение выявленных нарушений законодательства при применении труда женщин.

 155.    По выявленным нарушениям законодательства при применении труда женщин на рассмотрение районных (городских) судов было направлено 660 протоколов об административных правонарушениях и в правоохранительные органы переданы 119 материалов проверок для возбуждения уголовных дел.

 156.    За невыполнение законных требований государственного инспектора труда  относительно устранения выявленных нарушений законодательства о труде на основании статьи 188-6 Кодекса Украины об административных правонарушениях на 171 руководителя предприятий, учреждений, организаций наложен штраф.

 157.    За 11 месяцев 2005 года территориальными государственными инспекциями труда проверено 29 198 предприятий по вопросам соблюдения минимальных гарантий в оплате труда. Из них на 4 967 (17,0%) предприятиях не соблюдены нормы статьи 95 КЗоТ Украины относительно размера минимальной заработной платы.

 158.    По результатам проведенных проверок внесено 8 050 предписаний на устранение нарушений законодательства о минимальных гарантиях в оплате труда, составлено и передано в суд 5 367 протоколов о привлечении виновных лиц к административной ответственности. Кроме того, государственными инспекторами труда составлено 2 786 постановлений об административной ответственности за невыполнение законных требований государственных инспекторов труда по устранению нарушений законодательства о труде в части соблюдения минимальных гарантий в оплате труда. За этими постановлениями наложены штрафные санкции на  сумму 314 325 гривен. Также в правоохранительные органы передано 1 407 материалов по этим вопросам. Собственникам внесено 1 796 представлений о привлечении руководителей к дисциплинарной ответственности, из которых 237 удовлетворено.

 159.    С целью установления постоянного контроля по соблюдению  законодательства о труде несовершеннолетних ежегодно на предприятиях, в организациях и учреждениях, а также у физических лиц - субъектов хозяйственной деятельности, силами территориальных государственных инспекций труда Госнадзортруда  проводятся тематические проверки. Так, в августе и декабре 2005 года такими проверками было охвачено 1241 предприятие.

 160.    Нарушения законодательства о труде несовершеннолетних, в том числе привлечения их к работе в выходные дни, ночным и сверхурочным работам были выявлены на 613 предприятиях, что составляет 49 % от проверенных. Большая часть нарушений (82%) были выявлены на предприятиях частной формы собственности.

  161.    В ходе проверок были установлены нарушения статьи 190 Кодекса законов о труде Украины, Конвенции о наихудших формах детского труда 1999 года № 182 и рекомендаций МОТ (190) относительно работы несовершеннолетних в трудных и вредных условиях. Так, проверками выявлено 37 несовершеннолетних или 2 % от их общего количества на проверенных предприятиях, которые работают в трудных и вредных условиях труда.

 162.    К руководителям предприятий, которые допустили такие правонарушения применяются меры административного воздействия. Так, по результатам проверок было составлено и  передано в суд 422 протокола о привлечении их к административной ответственности за нарушения законодательства о труде несовершеннолетних.

 163.    За невыполнение законных требований  государственных инспекторов труда 59 руководителей были привлечены к административной ответственности в соответствии со статьёй 188-6 Кодекса Украины об административных правонарушениях.

 164.    Украиной были приняты во внимание замечания пункта 26  заключительных замечаний Комитета по экономическим, социальным и культурным правам.

 165.    Украина ратифицировала Конвенцию Международной организации труда № 81 (1947 г.) об инспекции труда 10 ноября  2004 г.

 166. Украиной были приняты во внимание замечания пункта 15 заключительных замечаний Комитета по экономическим, социальным и культурным правам.

 167.    Одним из основных приоритетов государственной политики есть повышение  уровня  промышленной безопасности.

 Решение этой проблемы — стратегическое задание как центрального органа исполнительной власти – Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, так и правительственного органа государственного управления – Государственного департамента промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора.

 168.    В программе Кабинета Министров Украины «Навстречу людям» отображены как приоритеты деятельности, так и стратегическая цель - защита прав и свобод людей и внедрение социальных, экономических и демократических европейских стандартов жизнедеятельности людей.

169.    Органы Государственного промышленного горного надзора руководствуясь основными приоритетными направлениями государственной политики в области промышленной безопасности, проводят работу по обеспечению реализации конституционного права работников на безопасные условия труда, недопущение аварий и аварийных ситуаций, предотвращение несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

 170.    Современные экономическое отношения, развитие новых форм собственности, интенсивность наращивания объемов производства, курс Украины на вступление в Европейский Союз - все это требует принципиально нового подхода к вопросам промышленной безопасности и охраны труда в стране, а также изменений в идеологии владельца в части ответственности за жизнь и здоровье наемных работников.

171.    Анализ состояния промышленной безопасности свидетельствует, что в Украине наблюдается тенденция к снижению уровня производственного травматизма, аварий и аварийных ситуаций. Но, к сожалению, травматизм остается еще на достаточно высоком уровне.

 172.    Невзирая на то, что 2005 год прошел под воздействием очередной реорганизации надзорных органов, которая привела к потере многих позиций, наработанных на протяжении последних лет, надзорная система работала стабильно благодаря предыдущим достижениям.

 173.    На протяжении года наблюдалось снижение уровня травматизма как общего на 8,3%  20817 чел. (-1840), так и со смертельным исходом на 6,5%  1088 чел.(-76).

 174.    Имеет место снижение травматизма в таких отраслях, как угольная промышленность  (погибло 157 лиц против 200), строительство (129 против 142), агропромышленный комплекс (236  против 265), транспорт (101 против 102).

 175.    Возрос уровень смертельного травматизма в 5,3 раза на предприятиях нефтегазодобычи и геологии (16 против 3), в 1,8 раза на предприятиях связи (20 против 11), в 1,5 раза на предприятиях машиностроения (67 против 45), на 22% на предприятиях горнорудной и нерудной промышленности (39 против 32), на 8,7% в социально-культурной сфере и торговле (137 против 126).

 176.    В этом году на угольных шахтах общий травматизм снижен на 15,5% (травмировано 7768 человек против 9195 в прошлом году), в том числе смертельный – на 21,5% (погибло 157 человек против 200), из них - 27 шахтеров умерли от сердечно-сосудистых заболеваний, что составляет 20,3% от всех несчастных случаев со смертельным исходом на подземных работах.  Смертельный травматизм  в отрасли составляет 14,4% от всех смертельных несчастных случаев, которые произошли во всех отраслях промышленности (1088).

 177.    На подземных работах в текущем году травмировано на 37 человек меньше, чем в прошлом году. От общего количества подземных несчастных случаев 26 (19,5%) произошли в очистных забоях; 14 (10,5%) – в подготовительных забоях; 93 (70,0%) - на протяжении действующих выработок.

 178.    При снижении в 2005 году добычи угля на 2,2 млн.тонн коэффициент смертельного травматизма на 1 млн. добытого угля составил 2,0 против 2,5 в прошлом году. Наивысший показатель на шахтах Львовской области – 2,6; самый низкий в ОАО „Павлоградуголь” – 0,58. Несмотря на снижение уровня смертельного травматизма на шахтах Донецкой области, за каждый миллион тонн добытого угля заплатили жизнью больше чем 2 горняков (коэффициент – 2,5).

 179.    В прошлом году на шахтах Украины произошли 22 аварии с групповыми несчастными случаями, во время которых травмировано 88 человек, 21 из них  смертельно, что составляет 13,5 % от всех потерпевших. Наиболее крупные аварии с человеческими и материальными потерями произошли 16 апреля на шахте „Россия ” государственного предприятия (далее ГП) «Селидовуголь», где из-за обрушения пород кровли погибло 3 и были травмированы 2 человека, и 25 июня на шахте «Лесная» ГП «Львовуголь», где во время взрыва газа метана были травмированы 7 шахтеров, из них 5 – со смертельным исходом. В 2005 году в угольной отрасли произошло на 8 аварий больше (22 против 14), по сравнению с 2004 годом, но с менее трагическими последствиями. В результате погибло на 28 человек меньше, чем в прошлом году.

 180.    В стране за последние годы достигнуты определенные позитивные сдвиги в сфере промышленной безопасности, однако. Однако чтобы достичь уровня показателей ведущих стран, необходимо в своей деятельности Департамент продолжает прилагать усилия на приоритеты:

 ·                    повышение уровня промышленной безопасности во время выполнения опасных работ и эксплуатации оборудования повышенной опасности;

·                    содействие предпринимательской деятельности в части упрощения процедуры получения разрешений;

·                    повышение уровня промышленной безопасности во время обращения с взрывчатыми материалами и ведения взрывных работ;

·                    повышение уровня безопасности жизнедеятельности человека в регионах, наиболее подверженных авариям;

·                    организацию работ по осуществлению профилактических мероприятий по промышленной безопасности с целью реализации общегосударственной, отраслевых и региональных программ повышения уровня безопасности, гигиены труда и улучшения состояния производственной среды на 2006 – 2011 годы, направленных на внедрение прогрессивных технологий, применение современных средств индивидуальной и коллективной защиты;

·                    усиление государственного контроля за соблюдением требований пылегазового режима на угольных шахтах;

·                    разработку правовых принципов промышленной безопасности для вступления Украины в Европейский Союз.

Статья 8. Права профессиональных союзов

 181.    Соблюдение прав профессиональных союзов в Украине гарантируется Конституцией Украины, законами Украины «Об объединениях граждан», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О коллективных договорах и соглашениях», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», Кодексом законов о труде Украины.

182.    Так,  в соответствии с Законом Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»  граждане Украины имеют право на основе свободного волеизъявления без какого-либо разрешения создавать профсоюзы, вступать в них, выходить из них, принимать участие в работе профсоюзов  на условиях и в порядке, определенном их уставами.

183.    Никто не может принуждаться к решению вступать или не вступать в профсоюз. Статья 13 этого Закона устанавливает, что государство обеспечивает реализацию права граждан на объединение  в профессиональные союзы и соблюдение прав и интересов профсоюзов.

 184.    Государство признает профсоюзы полноправными представителями работников и защитниками их трудовых, социально-экономичных прав и интересов, сотрудничает с профсоюзами в их реализации, содействует  профсоюзам в установлении деловых взаимоотношений с работодателями  и их объединениями.  

 185.    Профессиональные союзы, их объединения в своей деятельности независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления, работодателей, других общественных организаций, политических партий, им не подотчетны и не подконтрольны.

 186.    Следует отметить, что в соответствии со статьей 16 Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», профсоюзы и их объединения легализируются путем уведомления на соответствие заявленному статусу.

 187.    О принадлежности к определенному профсоюзу организации, которые действуют на основе устава этого профсоюза, посылают  легализирующему органу по месту своего нахождения уведомление с ссылкой на свидетельство о легализации профсоюза, на основании  которого они включаются в реестр объединений граждан. Первичные профсоюзные организации также письменно уведомляют об этом работодателя.

 188.    Профсоюз предприятия, учреждения, организации, который действует на основе собственного устава, легализируется в порядке, установленном этой статьей.

 189.    Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений в уставную деятельность профсоюзов, их  организаций и объединений.

190.    Легализация всеукраинских профсоюзов, их объединений осуществляется  Министерством юстиции Украины, других профсоюзов, их объединений – соответственно Главным управлением юстиции Министерства юстиции Украины  в Автономной Республике Крым, областными, Киевским и Севастопольским городскими, районными, районными в городах, городскими (городов областного значения) управлениями юстиции.

 191.    Важной гарантией защиты коллективных, экономических и социальных прав и интересов граждан является право на забастовку. Статьей 44  Конституции Украины установлено, что те, кто работает, имеют право на забастовку для защиты своих экономических и социальных интересов. Порядок осуществления права на забастовку определяется Законом Украины «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», принятым Верховным Советом Украины 3 марта 1998 г.

 192.    Никто не может принуждаться к участию или неучастию в забастовке. Запрещение забастовки возможно только на основании Закона. Законом Украины «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» установлено, что забастовка применяется как крайнее средство (когда все другие возможности исчерпаны) разрешения коллективного трудового спора (конфликта) в связи с отказом собственника или уполномоченного им органа (представителя) удовлетворить требования нанятых работников или требования нанятых работников или (представителя) удовлетворить требования нанятых работников или уполномоченного ими органа, профсоюза, объединения профсоюзов или уполномоченного ими органа.

 193.    Ограничения на проведение забастовки предусмотрены Законом Украины «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)». Статьей 24 этого Закона предусмотрено, что проведение забастовки запрещается при условии, если остановка работниками работы создает угрозу для жизни и здоровья людей, окружающей среды или препятствует предотвращению стихийного бедствия, аварий, катастроф, эпидемий и эпизоотии или ликвидации их последствий.

 194.    Запрещается проведение забастовки работников (кроме технического и обслуживающего персонала) органов прокуратуры, суда, Вооруженных Сил Украины, органов государственной власти, безопасности и правопорядка.

 195.    В случае объявления чрезвычайного положения Верховный Совет Украины или Президент Украины могут запретить проведение забастовок на срок, который не превышает один месяц. Запрещение забастовок на более длительный срок должно быть одобрено совместным актом Верховного Совета Украины и Президента Украины. В случае объявления военного положения автоматически наступает запрещение проведения забастовок до момента его отмены.

196.    Кроме этого Законом установлено, что забастовки признаются незаконными в случаях, если они:

 ·                                                         проводятся с требованиями изменения конституционного строя, государственных границ и административно – территориального устройства Украины, а также с требованиями, нарушающими права человека;

·                                                         объявлены без соблюдения работниками, профсоюзом, объединением профсоюзов или уполномоченными ими органами положений Закона Украины “О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)”, касающихся порядка рассмотрения трудового спора, а также порядка организации и проведения забастовки;

·                                                         объявлены или проводятся во время осуществления примирительных процедур, предусмотренных Законом.

    197.    Украиной были приняты во внимание замечания пункта 16 заключительных замечаний Комитета по экономическим, социальным и культурным правам.

 198.    Со стороны правительства Украины не вводилось каких – либо ограничений на осуществление профессиональными союзами права образовывать федерации и присоединяться к международным профессиональным организациям. Эти права осуществляются самими профессиональными союзами без вмешательства Правительства.

 199.    В Украине отсутствуют законодательные нормы, которые ограничивали бы права профессиональных союзов на их беспрепятственное функционирование. Статьями 22, 23 и 24 Закона Украины «О чрезвычайном положении», который принят Верховным Советом Украины 26 июня 1999 г., установлено, что могут применяться некоторые меры, ограничивающие права и свободы граждан, общественных организаций и предпринимателей в условиях чрезвычайного положения, в том числе:

                        a) запрещение забастовок;

                b)приостановление после соответствующего предупреждения деятельности политических партий, общественных организаций, массовых движений и самодеятельных объединений граждан, если эта деятельность препятствует нормализации обстановки. 

 200.    Статьей 31 Закона «Об объединениях граждан» предусмотрено, что в целях приостановления незаконной деятельности объединения граждан по представлению легализирующего органа или прокурора, суд может временно запретить отдельные виды деятельности или временно запретить деятельность объединения граждан на срок до трех месяцев.

 201. В соответствии со статьей 36 Конституции Украины «Граждане имеют право на участие в профессиональных союзах с целью защиты своих трудовых и социально– экономических прав и интересов. Профессиональные союзы являются общественными организациями, которые объединяют граждан, связанных общими интересами по роду их профессиональной деятельности. Профессиональные союзы создаются без предварительного разрешения на основании свободного выбора их членов».

     202.    Наиболее многочисленным объединением профсоюзов в Украине является Федерация профсоюзов Украины (ФПУ), которая насчитывает около 12 млн. членов профсоюза, создана как добровольный союз для координации усилий профсоюзов (их объединений и ассоциаций) с целью выражения и обеспечения защиты экономических, социальных, трудовых, правовых и духовных интересов членов профсоюзов.

 203.    Основной задачей ФПУ является защита трудовых, социально-экономических прав та интересов  членов профсоюза; правовая защита членов профсоюза;  усиление влияния на политическую жизнь и формирование гражданского общества; усовершенствование системы социального партнерства между профсоюзами, работодателями и государством;  укрепление международных связей ФПУ.  Федерация профсоюзов Украины сотрудничает с Международной организацией труда, участвует в ее мероприятиях, разработке важных для профсоюзного движения конвенций, активно использует возможности МОТ в сфере экспертной оценки законодательных актов, которые выносятся на рассмотрение Верховного Совета Украины. Углубляются отношения Федерации профсоюзов Украины с Международной конфедерацией свободных профсоюзов (МКСП).

 204.    В 2005 году ФПУ стала членом МКСП.

Сторінка: 1... 2... 3... 4... 5