|
205. В состав ФПУ входит 43 всеукраинских и отраслевых профсоюза и 26 территориальных объединений организаций профсоюзов.
206. Кроме ФПУ в Украине созданы и действуют еще около 41 всеукраинских профсоюзов и объединений, которые не входят в ее состав. Наиболее массовыми из них по охвату трудящихся являются: Национальная
конфедерация профсоюзов Украины, Независимый профсоюз горняков Украины, Конфедерация свободных профсоюзов Украины.
207. О развитии профсоюзного движения убедительно свидетельствует и наличие на национальном уровне такого количества профсоюзов и их участие и влияние на все сферы общественной жизни. На сегодня профсоюзы Украины являются влиятельной институцией, которая принимает участие в реализации политики социального диалога и налаживания баланса интересов работников, работодателей и государства. Независимо от численности профсоюзного объединения Правительство своими действиями демонстрирует равное отношение ко всем профсоюзам.
208. В принятом Верховным Советом Украины Законе Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предусмотрено, что особенности применения этого Закона в Вооруженных Силах Украины (для военнослужащих), органах внутренних дел, Службе безопасности Украины устанавливаются соответствующими законами.
209. Статьей 18 Закона Украины «О милиции» предусмотрено, что работники милиции вправе создавать профессиональные союзы. В соответствии со статьей 5 Закона Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей» военнослужащие имеют право создавать свои общественные объединения.
210. В настоящее время в Украине созданы и функционируют профсоюз аттестованных работников внутренних дел Украины и два профсоюза военнослужащих.
211. За период, прошедший после предоставления предыдущего доклада, Верховным Советом Украины приняты Закон Украины «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» и Закон Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Согласно указам Президента Украины от: 17 ноября 1998 г. в Украине создана Национальная служба посредничества и примирения и сформированы 35 региональных отделений этой Службы; 29 декабря 2005 года создан Национальный трехсторонний социально-экономический Совет и в настоящее время формируются 27 региональных его отделений.
Статья 9. Право на социальное обеспечение
212. Для реализации Концепции социального обеспечения населения Украины были разработаны Основы законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании, принятые в виде базового закона 14 января 1998 года. Тем самым был открыт путь для разработки законопроектов по всем видам социального страхования.
213. Основами законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании предусмотрено:
· внедрение пяти отдельных программ обязательного государственного страхования (пенсионного, медицинского, в связи с временной потерей трудоспособности и затратами, обусловленными рождением и погребением, на случай безработицы, а также от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания);
· определение категории лиц, которые подлежат социальному страхованию;
· установление государственных гарантий относительно защиты прав и интересов граждан, которые имеют право на пенсию, а также на получение социальных услуг и материального обеспечения в случае стойкой или временной потери трудоспособности, безработицы, рождения ребенка, необходимости ухода за малолетним ребенком, болезни членов семьи, смерти гражданина или членов его семьи.
214. Верховный Совет Украины принял законы Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли потерю трудоспособности» (23 сентября 1999 года), «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» (2 марта 2000 года), «Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением» (18 января 2001 года), «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» (9 июля 2003 года). Разрабатывается, но еще не принят Верховным Советом Украины, Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном медицинском страховании».
215. Финансовое обеспечение по указанным видам социального страхования было закреплено законами Украины «О страховых тарифах на общеобязательное государственное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли потерю трудоспособности» и «О размере взносов на некоторые виды общеобязательного государственного социального страхования».
216. В соответствии с Основами законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании и принятыми законами по конкретным видам общеобязательного государственного социального страхования все работающие получили свидетельства об общеобязательном государственном социальном страховании. Кабинет Министров Украины определил, что указанные свидетельства регистрируются и выдаются Пенсионным фондом Украины. Страховое свидетельство является единым для всех видов общеобязательного государственного социального страхования документом строгой отчетности, который подтверждает право застрахованного лица на получение социальных услуг и материального обеспечения по общеобязательному государственному социальному страхованию.
217. Таким образом, в Украине были созданы законодательные условия для становления системы общеобязательного государственного социального страхования, которая базируется на требованиях Европейского кодекса социального обеспечения (1964 года) и рекомендациях Международной организации труда № 67 (1944 год).
218. Круг лиц, застрахованных в системе социального страхования, определен законами по конкретным видам общеобязательного государственного социального страхования.
219. Страхователями являются работодатели и физические лица, которые используют наёмный труд и, в соответствии с установленными размерами страховых тарифов, должны платить страховые взносы за наёмных работников.
Страховщики – это целевые страховые фонды по:
· пенсионному страхованию (Пенсионный фонд);
· страхованию в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением (Фонд социального страхования в связи с временной потерей трудоспособности);
· страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли потерю трудоспособности (Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины);
· страхованию на случай безработицы (Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы).
220. Фонды социального страхования это некоммерческие самоуправляющиеся организации, которые действуют на основании уставов и утверждаются правлениями фондов. Фонды являются юридическими лицами, имеют печать (с изображением Государственного Герба Украины и своим наименованием), и эмблему. Фонды социального страхования проводят сбор и аккумуляцию страховых взносов, имеют автономную систему финансирования.
221. В соответствии с законодательством Украины управление фондами социального страхования осуществляют правления, в состав которых входят по 15 представителей государства, работодателей и профсоюзов. Срок полномочий правлений фондов социального страхования составляет 6 лет. Правление фонда возглавляет председатель, который избирается из членов правления фонда сроком на 2 года поочередно от представителей каждой стороны. Председатель правления имеет двух заместителей, которые вместе с председателем представляют стороны социального партнерства. Члены правления осуществляют свою деятельность на общественных началах.
222. Исполнительным органом является исполнительная дирекция фонда, которая должна обеспечивать выполнение решений правления. Исполнительная дирекция осуществляет деятельность от лица страхового фонда в порядке, который определяется его уставом и положением об исполнительной дирекции. Рабочими органами исполнительной дирекции являются ее отделения на местах.
223. Наблюдение за деятельностью целевых фондов общеобязательного государственного социального страхования осуществляют наблюдательные советы. Наблюдательный совет осуществляет контроль над выполнением уставных задач и целевым использованием средств соответствующим фондом. В состав наблюдательного совета входят по 5 представителей застрахованных лиц, работодателей и государства.
224. Государственный надзор в сфере общеобязательного государственного социального страхования осуществляет специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти. Орган государственного надзора должен осуществлять контроль над соблюдением страхователем и страховщиком законов Украины об общеобязательном государственном социальном страховании.
225. При этом орган государственного надзора указывает на допущенные нарушения и устанавливает сроки для их устранения. Если на протяжении этого срока страхователь или страховщик не устранит нарушения, их незаконные решения отменяются. Этот орган может требовать созыв заседания правления фонда. Если его требование не выполняется, он может сам созвать правление.
226. За невыполнение своих обязанностей по решению органа государственного надзора члены правления фондов могут быть лишены своих полномочий. Решение органа государственного надзора страхователь или страховщик может обжаловать в суде.
227. Основной принцип создания системы социального страхования, который заложен в Основах, это принцип солидарности. Этот принцип применяется, прежде всего, в финансировании конкретных видов социального страхования.
228. Предусмотрено что:
· любой целевой страховой фонд будет проводить свою деятельность за счет страховых взносов, которые платят работодатели и наёмные работники. Исключением есть социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, где страховые взносы платят только работодатели;
· размеры страховых взносов на общеобязательное государственное социальное страхование на календарный год ежегодно устанавливаются Верховным Советом Украины соответственно для работодателей и застрахованных лиц в процентах к суммам затрат на оплату труда одновременно с утверждением Государственного бюджета Украины;
· страховые взносы в целевые фонды должны обеспечивать страховые выплаты и социальные услуги, предусмотренные законами, финансирование мероприятий, направленных на профилактику страховых рисков, создание резервов средств фондов и покрытие административных затрат страхователя.
229. Основными задачами Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания являются:
· проведение профилактических мероприятий, направленных на устранение вредных и опасных производственных факторов, предотвращение несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и других случаев угрозы здоровью застрахованных лиц, вызванных условиями труда;
· восстановление здоровья и трудоспособности, пострадавших на производстве от несчастных случаев или профзаболеваний;
возмещение материального и морального вреда застрахованным лицам и членам их семей.
230. Обязательному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания подлежат лица, которые работают на условиях трудового договора (контракта), заключенного с работодателем, ученики и студенты учебных заведений, клинические ординаторы, аспиранты, докторанты, привлеченные к каким – либо работам во время, до или после занятий; во время занятий, когда они приобретают профессиональные навыки; в период прохождения производственной практики (стажировки), выполнения работ на производстве.
231. Обеспечение по социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания осуществляется в виде пособия при наступлении временной нетрудоспособности, ежемесячных и одноразовых страховых выплат, а также дополнительных затрат, связанных с повреждением здоровья пострадавшего.
232. Законом предусмотрены одноразовые страховые выплаты застрахованному лицу или лицам, которые имеют право на получение таких выплат в случае смерти пострадавшего, и ежемесячные страховые выплаты застрахованным лицам или лицам, которые находились на содержании пострадавшего.
233. Страховые выплаты как одноразовые, так и ежемесячные, выплачиваются:
· застрахованному лицу – в случае заключения медико-социальной экспертной комиссии, если результатом наступления страхового случая стала потеря им профессиональной трудоспособности;
· лицам, которые имеют право на их получение, если результатом наступления страхового случая стала смерть застрахованного лица.
234. Основным источником средств Фонда социального страхования от несчастных случаев являются страховые взносы работодателей, которые дифференцированы по видам экономической деятельности в зависимости от класса профессионального риска производства, размер которых устанавливается Верховным Советом Украины. В данное время действуют 67 классов профессионального риска производства и соответственно 67 страховых тарифов.
235. Закон Украины “Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением” определил правовые, организационные и финансовые основы этого вида социального страхования.
Материальное обеспечение по этому виду страхования включает предоставление:
- пособия по временной нетрудоспособности;
- пособия по беременности и родам;
- пособия при рождении ребенка;
- пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста;
- пособия на погребение.
236. Пособие по временной нетрудоспособности предоставляется застрахованным лицам в зависимости от размера заработной платы (дохода) и страхового стажа.
237. Ответственность за воплощение в жизнь гарантированного государством права работающих на получение пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, действующим законодательством возложена на администрацию предприятия (учреждения, организации) и физических лиц, которые используют труд наемных работников.
238. В Законе наряду с материальным обеспечением лиц сохраняется весь комплекс мероприятий, направленных на санаторно-курортное лечение и оздоровление застрахованных лиц и членов их семей. Это обеспечивается путем финансирования санаторно-курортного лечения, оздоровления в санаториях-профилакториях, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, частичного финансирования детских и юношеских спортивных школ, внешкольного обслуживания.
239. Объектом Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» является страховой случай, а именно потеря застрахованными лицами заработка вследствие наступления безработицы по независимым от них обстоятельств.
240. Общеобязательному государственному социальному страхованию на случай безработицы подлежат наёмные работники, которые работают на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности и хозяйствования и у физических лиц, поскольку именно эта категория работающих больше всего страдает от принудительного увольнения. К ним относятся и те, кто работает неполный рабочий день (неделю), и лица, которые проходят альтернативную (невоенную) службу, поскольку с ними на период прохождения службы собственником или уполномоченным ним органом заключается трудовой договор.
241. Хотя страхованию подлежат все наёмные работники, материальное обеспечение по страхованию устанавливается им со значительной дифференциацией в зависимости от причин потери работы. Преимущество в социальной защите Закон предоставляет категории безработных, которые потеряли работу по независимым от них обстоятельствам, то есть в случае увольнения работников в связи с сокращением численности или штата, увольнение по собственному желанию по уважительной причине, невозможности продолжения работы по состоянию здоровья или вследствие недостаточной квалификации, в случае окончания срокового трудового договора, призыва на воинскую или направление на альтернативную (невоенную) службу.
242. В связи с тем, что механизм предоставления социальных услуг и материального обеспечения безработным достаточно отработан и осуществлялся продолжительное время государственной службой занятости, функции исполнительных органов Фонда Законом возложены на существующую структуру государственной службы занятости с целью максимального использования ее материальной и информационной базы и кадрового потенциала. Это дает возможность безработным избежать лишних трудностей в связи с регистрацией и периодическим посещением нескольких органов.
243. Лицам, которые по независимым от них причинам потеряли работу и на протяжении 12 месяцев перед наступлением периода безработицы отработали не менее 26 календарных недель, пособие по безработице определяется в процентах к их средней заработной плате (доходу), в зависимости от страхового стажа в таких размерах:
- до 2 лет - 50 %;
- от 2 до 6 лет - 55 %;
- от 6 до 10 лет - 60 %;
- свыше 10 лет - 70 %.
С увеличением продолжительности пребывания лица в состоянии безработицы размер пособия по безработице уменьшается:
- первые 90 календарных дней - 100 % к определенному размеру;
- на протяжении следующих 90 календарных дней - 80 %;
в дальнейшем - 70 %.
Наряду с материальной поддержкой в случае наступления безработицы в едином правовом поле сохраняется весь комплекс мероприятий, направленных на скорейшее возвращение безработных к трудовой деятельности. Это обеспечивается путём предоставления таких социальных услуг как: профессиональная подготовка, переподготовка, профориентация, информационные и консультационные услуги, предоставление дотации работодателям на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных, организация оплачиваемых общественных работ для безработных.
244. Закон Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», которым введено пенсионное страхование и предусмотрено создание новой пенсионной системы, состоящей из трех уровней, а именно из солидарной системы (первого уровня), обязательной накопительной системы (второго уровня) и негосударственного добровольного пенсионного обеспечения (третьего уровня) вступил в силу 1 января 2004 года.
245. В новой пенсионной системе размер пенсии по возрасту зависит от продолжительности страхового стажа и размера заработной платы, с которой уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд Украины.
246. В Украине сохранено право выхода на пенсию в 55 лет (для женщин) и 60 лет (для мужчин) с одновременным предоставлением возможности более позднего выхода на пенсию с повышением размеров пенсий от 3 процентов за один год отсрочки выхода на пенсию до 85,32 процентов за десять лет более позднего выхода на пенсию.
247. Из года в год увеличиваются расходы на осуществление пенсионного обеспечения. С января 2005 года размер минимальной пенсии по возрасту установлен на уровне прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность.
248. Все меры, направленные на улучшение пенсионного обеспечения граждан, дали возможность значительно увеличить размеры пенсий. Так, минимальный размер пенсии за последние пять лет увеличился примерно в 10 раз (с 34 грн. в 2001 году до 350 грн. в 2006 году). Средний размер пенсионных выплат на 1 января 2006 года превысил 400 грн. или увеличился по сравнению с январем 2001 года (83,66 грн.) почти в 5 раз.
249. Пенсионная система дополняется системой льгот, компенсаций, гарантий, программой жилищных субсидий и другими видами государственной социальной помощи гражданам преклонного возраста, инвалидам, семьям с детьми.
250. Украиной были приняты во внимание замечания пункта 14 заключительных замечаний Комитета по экономическим, социальным и культурным правам.
251. Задолженность по выплате пенсий окончательно ликвидирована в сентябре 2000 года. Все пенсионные выплаты осуществляются в полном объеме и в установленные сроки.
252. С целью дальнейшего усовершенствования пенсионного обеспечения граждан 15 декабря 2005 года Кабинетом Министров Украины одобрена Стратегия развития пенсионной системы Украины, которой предусмотрено усиление действия страховых принципов в солидарной системе, внедрение накопительной системы пенсионного страхования и дальнейшее развитие негосударственного пенсионного обеспечения, обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы.
Статья 10. Охрана семьи, материнства и детства
253. Украиной были приняты во внимание замечания пункта 28 заключительных замечаний Комитета по экономическим, социальным и культурным правам.
254. Семья является основой общества и должна находиться под особой защитой государства. Поэтому общество и государство объединяют усилия в борьбе с насилием в семье, совместно вырабатывая и совершенствуя механизмы борьбы с ним.
255. Проблема насилия относительно женщин не является специфической украинской проблемой, так же, как она не является специфической для любой другой страны. Она существует как глобальная проблема человечества.
256. В 2002 году в Украине вступил в действие Закон «О предупреждении насилия в семье», постановлением Кабинета Министров Украины был утвержден «Порядок рассмотрения заявлений и сообщений о совершении насилия в семьи или реальной его угрозе». Важным шагом на пути решения вопросов домашнего насилия стали инициативы Министерства внутренних дел «О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях относительно ответственности за совершение насилия в семье или невыполнение защитного предписания», которыми законодательно закреплены правовые и организационные основы предупреждения насилия в семье.
257. Домашнее насилие в Украине рассматривается как одна из основных причин появления бездомных, наркоманов, пьяниц. Чаще всего жертвами насилия становятся женщины. Насилие в семье негативно влияет на детей. У таких детей повышен риск стать алкоголиками, наркоманами, преступниками.
258. В структуре органов внутренних дел в соответствии с упомянутым Законом созданы службы участковых инспекторов милиции и криминальной милиции по делам несовершеннолетних, на которые возлагаются задачи предупреждения насилия в семье.
259. С целью выполнения Закона Министерством по делам семьи, молодежи и спорта совместно с Министерством внутренних дел Украины осуществлены организационные и практические мероприятия:
· подготовлен специальный приказ об утверждении Инструкции относительно порядка взаимодействия управлений (отделов) по делам семьи и молодежи, служб по делам несовершеннолетних, центров социальных служб для молодежи и органов внутренних дел по вопросам осуществления мероприятий по предупреждению насилия в семье;
· разработан Порядок социального сопровождения семей в кризисных ситуациях с целью предупреждения безответственного отцовства, которое приводит к детской безнадзорности и беспризорности;
· разработаны и утверждены Порядок рассмотрения обращения детей по поводу жестокого обращения с ними, а также Инструкция по вопросам взаимодействия служб по делам семьи, детей и молодежи, центров социальных служб для молодежи и органов внутренних дел относительно предупреждения насилия в семье и его последствий – детской беспризорности и жестокого обращения с детьми.
260. Создаются на государственном уровне специализированные учреждения с целью оказания помощи женщинам, которые стали жертвами насилия. Первый приют для пострадавших от насилия начал свою работу в г. Киеве летом 1998 года. Сегодня создается сеть подобных учреждений, которые будут действовать в каждом регионе.
261. Налажено взаимодействие МВД Украины и их подразделений на местах с неправительственными общественными организациями, по инициативе которых проводятся тренинги участковых инспекторов милиции относительно предупреждения насилия в семье.
262. Вместе с Министерством здравоохранения, научно-исследовательским институтом социальной и судебной психиатрии и наркологии разработаны Методические рекомендации относительно организации работы отделов внутренних дел по профилактике преступлений, которые совершаются в семейной среде.
263. Совместно с Министерством по делам семьи, детей и молодежи (ныне – Министерство по делам семьи, молодежи и спорта) подготовлено и издано пособие для участковых инспекторов милиции по предупреждению домашнего насилия, которым в 2005 году были обеспечены все участки.
264. Внесены изменения в статистические отчеты Министерства внутренних дел относительно учета преступлений, связанных с насилием в семье.
265. Кроме этого, решение задач предупреждения насилия в семье требует специализированных знаний, подготовки квалифицированных специалистов для служб участковых инспекторов милиции и криминальной милиции по делам несовершеннолетних, проведение с ними необходимой учебы. На сегодня на базе Институтов внутренних дел проводится подготовка специалистов для служб участковых инспекторов милиции.
266. По решению коллегии Министерства внутренних дел Украины (МВД) изучение Закона внесено в программы учебных заведений системы МВД:
267. Проведение на протяжении последних лет комплекса организационных и практических мероприятий, направленных на усиление профилактической работы относительно лиц, совершающих насилие в семье и правонарушения в быту, дало определенный положительный эффект для стабилизации криминогенной ситуации в государстве и уменьшения количества преступлений, совершенных в семейной среде, в частности в отношении женщин и детей.
268. За 11 месяцев 2005 года количество преступлений, совершенных на почве ссор, ревности и других бытовых причин, по сравнению с аналогичным периодом минувшего года, уменьшилось на 12,7 %, а количество умышленных убийств и тяжелых телесных повреждений – на 4,4%.
269. В 2005 году органами внутренних дел поставлено на учет 51 тыс. человек, которые совершили насилие в семье, вынесено 61,1 тыс. официальных предупреждений о недопустимости насилия в семье и 6,5 тыс. защитных предписаний. К административной ответственности привлечено более 77 тыс. человек.
270. Вместе с тем, практика применения административного законодательства показывает, что в большинстве случаев к правонарушителям применяется наказание в виде штрафа. А учитывая тот факт, что потерпевшие от актов семейного насилия, в основном женщины, часто являются зависимыми от насильников, наложение штрафов отрицательно сказывается прежде всего на самих пострадавших. Поэтому, мы обращаем внимание судов на то, что следует более взвешенно подходить к рассмотрению дел о домашнем насилии.
271. Одним из самых острых остается вопрос профилактики насильнических проявлений относительно несовершеннолетних. Не имея четкого осознания необходимости борьбы с насилием, а также в связи с отсутствием необходимой информации, разъясненной в доступной для подростковой среды форме, несовершеннолетние стараются скрыть факт того, что они стали жертвой насилия в семье и не обращаются за помощью ни к педагогам в школах, ни к милиции. А сами педагоги, даже если и обращают внимание на таких подростков, тоже не информируют о фактах насилия органы внутренних дел. Для улучшения создавшейся ситуации проводится специальное обучение в школах, а также ведется постоянная просветительская работа среди различных групп населения с участием общественных организаций.
272. В настоящее время в Украине поддержка семей, которые имеют детей до 18 лет и постоянно проживают на ее территории, обеспечивается системой социальной помощи. В частности, Законами Украины «О государственной социальной помощи семьям с детьми», «О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям», а также за счет программы субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг для приобретения топлива и других социальных выплат.
273. Такой системой в целом по стране охвачено около 3 млн. семей. годовая сумма затрат на эти выплаты достигает 3,0 млрд. грн.
274. С целью перехода к системе социальной защиты, которая ориентируется на адресное предоставление помощи семье и обеспечение ее прав и социальных гарантий, в последние годы предприняты определенные меры по унификации законодательства.
275. В значительной мере уже созданы предпосылки для унифицированного подхода к предоставлению всех видов адресной помощи в зависимости от дохода и имущественного состояния претендента на их получение. Главным критерием для определения права семьи или отдельного гражданина на получение помощи в соответствующем размере являться прожиточный минимум.
276. Учитывая ограниченные финансовые возможности, государство не может обеспечить все социальные гарантии на уровне прожиточного минимума, поэтому Верховной Радой Украины ежегодно устанавливается уровень обеспечения прожиточного минимума (гарантированный минимум) для предоставления отдельных видов помощи.
277. Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2006 год» для назначения государственной социальной помощи малообеспеченным семьям установлены дифференцированный по категориям населения уровень (гарантированный минимум). Для трудоспособного получателя пособия он определен в сумме 110 грн., нетрудоспособного (пенсионеры, дети до 18 лет) -155 грн., инвалидов – 165 грн.
278. Для каждого ребенка, который воспитывается в малообеспеченной семье, уровень обеспечения прожиточного минимума увеличивается на 10 процентов и составляет 170,5 грн. А для каждого ребенка, который воспитывается одинокой матерью (отцом, усыновителем) или в малообеспеченной многодетной семье или один из родителей ребенка является инвалидом 1 или 2 группы уровень обеспечения прожиточного минимума увеличивается на 20 % и составляет 186 грн.
279. Обеспечено адресный подход при назначении помощи семьям с детьми. Из 5 видов помощи, которые назначаются в соответствии с Законом Украины «О государственной социальной помощи семьям с детьми» 3 вида помощи назначаются с учетом совокупного дохода семьи, то есть это помощь по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, на детей одиноким матерям, на детей которые воспитываются в семьях опекуна (попечителя).
280. Без учета совокупного дохода назначается:
· помощь по беременности и родам;
· одноразовая помощь при рождении ребенка, которая составляет в 2006 г. - 8500 грн.
281. С 1995 года в Украине действует програма жилищные субсидии. Право на назначение субсидии имеют семьи, 20 % (или 15 % для наименее защищенных жителей нашей страны) совокупного дохода которых не превышают стоимости жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых на установленную норму владения или пользования жильем. Платить за квартиру только 15 % своего совокупного дохода имеют право семьи, которые состоят только из пенсионеров и других нетрудоспособных граждан или в состав которых входят несовершеннолетние дети или инвалиды I и II групп. Причем совокупный доход в месяц на одного зарегистрированного не должен превышать 50 % прожиточного минимума.
282. Субсидия на оплату жилищно-коммунальных услуг назначается на полгода, а на оплату природного газа, который используется на индивидуальное отопление – на отопительный период. Субсидия для приобретения сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива назначается один раз на календарный год. Компенсация затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг проводится в безналичной форме, а субсидия на приобретение сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива выплачивается населению в денежной форме.
283. К наиболее уязвленным слоям населения относятся бездомные граждане и лица, освобожденных из мест лишения свободы.
284. Впервые эта проблема была поднята в 90-х годах. В 1998 году было принято постановление Кабинета Министров Украины от 27 апреля 1998 года № 573 о создании специально отведенных мест для данной категории населения. Во исполнение данного постановления местными органами власти системы труда и социальной защиты населения Днепропетровской, Донецкой, Николаевской, Одесской, Ровенской, Херсонской областей были созданы ночлежные дома и специально отведенные места для лиц, которые не имеют жилья.
285. По состоянию на 1 января 2006 года действуют 5 ночлежных домов на 168 мест, где в течение 2005 года были обслужены 1893 человека, и 8 специально отведенных мест для оказания услуг лицам, которые не имеют жилья, на 220 мест, обслужены – 1762 человека.
286. В г. Киеве в рамках совместного украинско-голландского проекта создан Центр социальной адаптации для женщин, которые не имеют определенного места жительства, на 80 мест, где в течение 2005 года проживало 84 человека, с 1 января 2006 года начал работу Дом социальной опеки (отделение ночного пребывания) на 150 мест. Кроме того, в г. Киеве действует Центр социальной адаптации пожилых, инвалидов и других граждан, которые не имеют постоянного места жительства, на 350 мест, обслужено – 627 человек.
287. В Ивано-Франковской области в 2005 году начал работу Областной пансионат для социально незащищенных граждан в селе Коршив на 50 мест, который обеспечивает жильём и услугами, в том числе и бездомных граждан.
288. Вместе с тем, в отдельных регионах социальную работу с бездомными гражданами осуществляют неправительственные организации. По оперативным данным в Запорожской, Луганской, Одесской, Черновицкой, Черниговской областях благотворительные, общественные организации, религиозные конфессии создали учреждения, которые оказывают социально-бытовые, психологические, юридические услуги бездомным гражданам.
289. В 2003 году в связи с повышением актуальности данного вопроса были проведены парламентские слушания на тему «О проблемах бездомных граждан и беспризорных детей и пути их преодоления».
290. В июне 2005 года принят Закон Украины «Об основах социальной защиты бездомных граждан и беспризорных детей», вступивший в действие с 1 января 2006 года, который определяет основные концепции социальной защиты бездомных граждан и беспризорных детей, обеспечивает правовое регулирование отношений в обществе, которые направлены на реализацию бездомными гражданами и беспризорными детьми прав и свобод, предусмотренных Конституцией Украины, действующим законодательством, создает условия для деятельности общественных и благотворительных организаций, работающих в сфере социальной защиты населения.
291. Указанным Законом предусмотрено создание учреждений социальной защиты для бездомных граждан – дома ночного пребывания, центра реинтеграции, социальной гостиницы. Деятельность этих учреждений обеспечивают ступенчатую модель социальной работы с бездомными, которая сформирована на основе опыта Австрии и Нидерландов.
292. Кроме того, предусмотрено создание центра учета бездомных граждан, основной целью которого является выявление (в т. ч. привлечение социального патруля – работа на улице), учет бездомных граждан и выдача временных удостоверений, что является важным особенно для тех бездомных граждан, которые не имеют документов.
293. Социальная защита лиц, освобожденных из мест лишения свободы осуществляется в рамках Закона Украины «О социальной адаптации лиц, которые отбывали наказание в виде ограничения воли или лишения воли на определенный срок», который был принят в июле 2003 г.
294. Одним из видов социальной защиты инвалидов и людей пожилого возраста является их проживание в домах-интернатах, гериатрических пансионатах и пансионатах для ветеранов войны и труда, а также социально- бытовое обслуживание в территориальных центрах для обслуживания одиноких нетрудоспособных граждан и людей пожилого возраста.
295. Несмотря на недостаточное финансирование на содержание домов-интернатов из местного бюджета, Министерству труда и социальной политики Украины и местным органам труда и социальной защиты населения удалось расширить коечную сеть стационарных учреждений, находящихся в системе Министерства, за счет введения в действие новых домов-интернатов и увеличения количества койкомест в уже существующих учреждениях.
296. На сегодняшний день в системе Министерства труда и социальной политики Украины функционирует:
· 316 домов-интернатов на 57 700 коек, в которых на полном государственном обеспечении проживает 54 500 инвалидов, ветеранов и людей пожилого возраста;
· 746 территориальных центров по обслуживанию одиноких нетрудоспособных граждан и людей пожилого возраста, которые обслуживают свыше 900 тысяч человек;
· 1979 отделений социально-бытовой и медико-социальной реабилитации, стационарных отделений для временного и постоянного проживания
297. Во исполнение Указа Президента Украины от «О первоочередных мерах по защите прав детей» (принят 11.07.05) и Закона Украины «Об обеспечение организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без опеки родителей» разработаны Национальная программа преодоления детской беспризорности на 2006-2010 год, Концепция реформы системы учреждений всех форм собственности для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, Национальный план действий по применению Конвенции ООН о правах ребенка, проекты законодательных актов о присоединении Украины к Конвенции о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления и др.
298. Украиной были приняты во внимание замечания пункта 29 заключительных замечаний Комитета по экономическим, социальным и культурным правам.
299. Решение проблемы торговли людьми, напрямую связано, во-первых, с решением экономических проблем в государстве и обществе, во-вторых, с усилением координации действий как между соответствующими ведомствами и неправительственными организациями внутри отдельных стран так и в международном масштабе.
Сторінка: 1... 2... 3... 4... 5...
| 
Сторінка для членів Товариства 
