300.    В последние годы Украина планомерно и систематически наращивала усилия по созданию условий, обеспечивающих успешное противостояние и борьбу с этим родом преступлений.

301.    Определен орган центральной исполнительной власти, ответственный за координацию мероприятий министерств и других центральных органов исполнительной власти, направленных на предупреждение торговли людьми – Министерство по делам семьи,  молодежи и спорта.

302.    При Кабинете Министров Украины создан Межведомственный координационный совет по предотвращению торговли людьми, а для оперативной работы – экспертная рабочая группа, в состав которой вошли и представители неправительственных организаций.

303.    Правительством Украины в сотрудничестве с общественными организациями были реализованы две программы: Программа по предотвращению торговли женщинами и детьми на 1999-2001, и Комплексная программа противодействия торговле людьми на 2002-2005 годы. На данном этапе разработан проект Концепции Программы противодействия торговле людьми на период 2006 – 2010, который в данное время проходит юридическую экспертизу.

304.    Одной из основных задач Комплексной программы является проведение  целого ряда информационных мер, предназначенных для широких слоев общества, и прежде всего – для представителей «групп риска», просветительская работа среди которых ведется постоянно.

305.    В этом направлении нами совместно с общественными организациями проделана значительная работа: в 950 центрах социальных служб для молодежи действует более 200 специализированных служб «горячей линии» и «телефона доверия»; подготовлены пособия для преподавателей учебных заведений и работников социальной сферы, ряд документальных и документально-художественных фильмов, демонстрирующихся по телевидению.

306.    С ноября 2002 года при поддержке ОБСЕ – на базе Международного женского правозащитного центра “Ла Страда – Украина”, при содействии Министерства по делам молодежи и спорта открыта общенациональная общественная телефонная “горячая линия” для предупреждения торговли людьми. Она тоже является бесплатной и доступной для всех женщин в любом регионе Украине.

307. Существенную помощь органам государственной власти и общественным организациям в этом направлении предоставляет Представительство Международной организации по миграции в Украине (МОМ). Проведено ряд семинаров-тренингов, посвященных проблемам обнаружения и защиты потерпевших, в особенности детей, от торговли людьми, внедрению эффективных методов расследования и усовершенствованию механизмов противодействия этому явлению.

308.    Принимая во внимание транснациональный характер торговли людьми, на протяжении 2005 года Министерство внутренних дел Украины активизировало усилия по расширению сотрудничества с Международной организацией криминальной полиции - Интерпол, Региональным центром Юго-Восточной инициативы сотрудничества в борьбе с трансграничной преступностью (SECI), Европолом, международными межправительственными и неправительственными организациями, правоохранительными органами других государств в борьбе с этим грубым нарушением прав и свобод человека.

309.    Как результат, Министерством внутренних дел Украины обеспечен постоянный обмен информацией с полицией зарубежных стран относительно преступных групп и отдельных лиц, занимающихся переправкой граждан Украины, в том числе несовершеннолетних, за границу с целью их дальнейшей сексуальной или трудовой эксплуатации.

310.    Практика свидетельствует о том, что наиболее эффективным в направлении перекрытия каналов международного трафика является региональное сотрудничество, в частности, в форме проведения координированных Европолом, Региональным центром 8ЕС1 и иными международными правоохранительными организациями международных профилактических операций.

311.    Следует отметить, что одной из первых стран в Европе Украина внесла изменение в национальный Уголовный кодекс путём введения специальной статьи, предусматривающей уголовную ответственность за торговлю людьми. В январе 2006 года Верховным Советом Украины принят Закон Украины «О внесении изменений в Криминальный кодекс Украины по усилению ответственности за торговлю людьми и вовлечение в занятие проституцией».

312.    Всего с момента вступления в силу этой статьи, с марта 1998 по январь 2006 года, правоохранительными органами было возбуждено более 1287 уголовных дел (в 1998 году – 2, в 1999-м – 11, в 2000-м – 42, в 2001-м – 90, 2002 –169, 2003 – 289, 2004 – 269, 2005 – 415).

313.    В правоохранительных органах Украины созданы специализированные подразделения по борьбе с преступлениями, связанными с торговлей людьми. Значительным шагом в борьбе с этим преступлением стало создание в 2005 году в структуре криминального блока милиции Департамента по борьбе с преступлениями, связанными с торговлей людьми. Благодаря этому в 2005 году  было возбуждено 415 уголовных дел, что на 54,3 % больше, чем за этот же период 2004 года.

314.    В целом же, по оценкам международных экспертов, Украина  находится на передовой линии борьбы с торговлей людьми. 

315.    Кроме предотвращения преступлений и наказания виновных очень важным для нас является также оказание помощи пострадавшим. С этой целью, в частности, предусмотрено создание ряда центров реинтеграции, первый из которых, при содействии Международной организации миграции, начал функционировать в Киеве с 2002 года. На протяжении 2005 года были открыты еще 5 центров в Житомирской, Львовской, Черновицкой, Волынской областях и в Автономной Республике Крым.

316.    Отмечается тенденция роста числа женщин, которым оказана всесторонняя реинтеграционная помощь.

317.    Реализация в Украине программ по предотвращению торговли людьми может служить примером плодотворного сотрудничества центральных, местных органов власти и неправительственных женских организаций, оказывающих значительную помощь не только в практической  деятельности, но и в принятии важных государственных решений в стране.

318.    Для осуществления координации деятельности центральных органов власти, общественных и международных организаций решается вопрос о создании в Украине Национального бюро по вопросам противодействия торговле людьми.

319.    Одним из направлений оперативно-служебной деятельности Департамента по борьбе с преступлениями, связанными с торговлей людьми, является выявление и раскрытие указанных преступлений, документирование преступных групп и отдельных лиц, занимающихся изготовлением, сбытом и распространением порнографических предметов с помощью всемирной компьютерной сети Интернет, в том числе и при участии несовершеннолетних.

320.    В частности, в период с 2000 по 2005 год органами внутренних дел Украины возбуждены 1343 уголовных дела по признакам преступлений, предусмотренных ст. 301 (ввоз, изготовление, сбыт и распространение порнографических предметов).

321.    Торговля детьми - проблема, не имеющая простого решения. В связи с тем, что существует информационный разрыв между анализом данного феномена и знанием о действенных путях решения многочисленных проблем, составляющих его, включая меры профилактики, расследование, освобождение и защиту потерпевших, борьбу с теми, кто наживается на этом промысле и эксплуатирует детей, пользуясь их беззащитностью.

322.    В уголовно-правовом аспекте торговля детьми представляет не простую разновидность торговли людьми. Основным непосредственным объектом преступления «торговля несовершеннолетними» являются общественные отношения, обеспечивающие жизнь, здоровье, личную безопасность и интересы несовершеннолетнего.

323.    Основными целями торговли детьми, как показывает практика, является коммерческое усыновление и сексуальная эксплуатация.

324.    Уголовный кодекс Украины предусматривает ответственность за похищение, торговлю людьми, эксплуатацию проституции третьими лицами. Согласно статье 146, наказуемым признается незаконное лишение свободы или похищение человека с целью его продажи или сексуальной эксплуатации. Статья 149 предусматривает ответственность непосредственно за торговлю людьми, под которой понимается «продажа или иная оплатная передача человека, а равно осуществление в отношении него какой бы то ни было иной незаконной сделки, связанной с законным или незаконным перемещением с его согласия или без согласия через государственную границу Украины для дальнейшей продажи или иной передачи другому лицу в целях сексуальной эксплуатации, использования в порнобизнесе, вовлечение в преступную деятельность, втягивания в долговую кабалу, усыновления (удочерения) в коммерческих целях, использования в вооруженных конфликтах, эксплуатации его труда».

325.    Проблема коммерческой сексуальной эксплуатацией детей, где в тени вращаются огромные деньги - это детская проституция, порнография, детский секс-туризм и собственно, торговля детьми. Статистика неумолимо свидетельствует: количество детей, втягиваемых в Украине в сексиндустрию, катастрофически возрастает.

326.    Этому явлению способствуют несколько причин. Во-первых, львиная доля случаев сексуальной эксплуатации остается неизвестной. Во-вторых, участвовать в порнопроектах или проституции детей толкает желание заработать на свои нужды (а иногда и нужды безработных родителей) относительно приличные деньги. В-третьих, во многих случаях современная индустрия развлечений фактически легализирует подобные виды сексуальной эксплуатации (стриптиз, пип-шоу). В-четвертых, что самое ужасное, известны многочисленные факты, когда родители сами используют своих детей для изготовления порнопродукции или заставляют идти на панель, получая при этом немалую выгоду.

327.    С большой вероятностью можно констатировать, что попасть в лапы трафикантов наибольшие шансы у «детей улиц», несовершеннолетних жертв насилия в семье, сирот и воспитанников интернатов. Особо «привлекательны» для криминалитета так называемые «паганели», разнообразные беглецы - дети, находящиеся без поддержки и защиты в чужом городе.

328.    Согласно части 2 статьи 6 Уголовного кодекса Украины преступление считается совершенным на территории Украины, если оно было начато, продлено, завершено или остановлено на территории Украины. В состав территории Украины в соответствии с законодательством и международными договорами входят: невоенные корабли или шлюпки, которые приписаны к портам на территории Украины и ходят под флагом Украины в открытом море (за пределами территориальных и внутренних вод других государств); воздушные невоенные объекты, зарегистрированные в Украине, находящиеся в открытом воздушном пространстве (за пределами территории Украины или территории других государств).

329.    В соответствии со статьей 10 Уголовного кодекса Украины граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие в Украине, которые совершили преступления за пределами Украины, не могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности.

330.    Иностранцы, которые совершили преступления на территории Украины и осуждены за них на основании уголовного кодекса Украины, могут быть переданы для отбывания наказания за совершенное преступление тому государству, гражданами которого они являются, если такая передача предусмотрена международными договорами Украины.

331.    Иностранцы и лица без гражданства, постоянно не проживающие на территории Украины, которые совершили преступления за пределами Украины и находятся на ее территории, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или переданы для отбывания наказания, если такая передача предусмотрена международными договорами Украины.

332.    Согласно статьей 22 Уголовного кодекса Украины уголовной ответственности подлежат лица, которым до совершения преступления исполнилось шестнадцать лет. Лица, совершившие преступления в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, подлежат уголовной ответственности только за умышленное убийство, умышленные тяжкие телесные повреждения, умышленные средней тяжести телесные повреждения, изнасилование, кражу, грабеж, вымогательство, хулиганство и некоторые другие виды преступлений.

333.    Согласно статьей 150 Уголовного кодекса Украины эксплуатация детей, которые не достигли возраста, с которого законодательством разрешено трудоустройство, путем использования их труда с целью получения прибыли, наказываются арестом на срок до шести месяцев или лишением свободы на срок от трех лет.

334.    Департамент криминальной милиции по делам несовершеннолетних МВД Украины основные усилия направляет на выявление несовершеннолетних, которые не приступили к занятиям и возвращению их в учебные заведения, устранению факторов негативного влияния на подростков, привлечения к ответственности родителей, взрослых и должностных лиц, оказывающих негативное влияние на воспитание детей.

         Ежегодно проводит всеукраинские профилактические мероприятия "Урок", "Каникулы", "Лето", "Дети улицы" и "Елка".

335.    С целью выявления детей, которые не приступили к занятиям, работниками милиции совместно с представителями органов образования и науки, службы по делам несовершеннолетних государственных администраций и общественности, произведено проверку учебных заведений, неблагополучных, малообеспеченных и многосемейных семей, проводились выступления на правовую тематику в средствах массовой информации. Проводится работа по принятию неотложных мер к устранению причин и условий, которые способствуют совершению преступлений, других правонарушений и беспризорности несовершеннолетних, а также по пересмотру и сокращению сети предприятий торговли и общественного питания, реализующих населению алкогольные напитки и табак в местах расположения детских учреждений, мест отдыха и оздоровления детей.  Постоянно ведется просветительская работа в средствах массовой информации.

336.    В рамках сотрудничества Украины и Международной организации труда в Украине реализуются совместные международные проекты:

·                     Программа  по искоренению наихудших форм детского труда в Украине;

·                     Возможности профессионального обучения, занятости и национальная политика как факторы предотвращения и сокращения масштабов торговли женщинами в Албанки, Молдове и Украине;

·                     Противодействие торговле детьми с целью сексуальной и трудовой эксплуатации в странах Балканского региона и в Украине

Статья 11. Право на достаточный жизненный уровень

337.    Пищевая промышленность является одной из наиболее важных отраслей агропромышленного комплекса и народного хозяйства в целом. Удельный вес реализованной продукции пищевой промышленности и переработку сельскохозяйственной продукции в общем объеме реализованной продукции в Украине за 2004 год составила 15,1%. Отрасль по этому показателю занимает второе место после металлургии и обработки металла.

338.    Среди других отраслей промышленности Украины она имеет наиболее стабильный и гарантированный источник поступлений. На объем продовольственных товаров приходится свыше 60% индивидуального потребления материальных благ населения.

339.    Пищевая промышленность способна обеспечить продуктами питания внутренний потребительский рынок, имеет значительный экспортный потенциал и положительное сальдо внешней торговли.

340.    Так, по данным Государственного комитета статистики за 2005 год в целом по Украине объемы производства продукции пищевой промышленности и на предприятиях, которые перерабатывают сельскохозяйственное сырье, сравнительно с 2004 годом, возросли на 13,7%. Увеличено производство подавляющего большинства продукции пищевой промышленности.

341.    Обеспечение населения Украины основными видами продовольствия отечественного производства является самодостаточным и не зависит от импорта.

342.    Пищевая промышленность занимает одно из первых мест по объему иностранных инвестиций в экономику Украины, которых привлечено, по состоянию на 1 октября 2005 года, 1159 млн. дол. США (начиная с 1992 года), или 29% общих объемов инвестиций в промышленность Украины, в том числе за 9 месяцев 2005 года - 28 млн. дол. США.

343.    Внешнеторговый оборот основных видов продукции пищевой промышленности (групп 1-24) в 2005 году составил 4796,6 млн. дол. США, который, по сравнению с прошлым годом, возрос на 839,7 млн. дол. США или на 21,2%. Внешнеторговое сальдо положительное и равняется 745 млн. дол. США.

344.    За этот период экспорт продукции составил 2770,6 млн. дол. США, что сравнительно с прошлым годом больше на 297,6 млн. дол. США или                    12 %.

345.    Увеличился экспорт молокопродуктов, маргариновой продукции, патоки (меласы), кондитерских изделий из сахара, шоколада, изделий из зерна и хлебных злаков, вод натуральных и минеральных, пива, вина, спирта и ликеро-водочных изделий, уксуса, соли, мыла, табака и изделий из него и прочего.

346.    В 2005 году импорт пищевых продуктов составил   2025,9 млн. дол. США. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года их импорт увеличился на 75,3% или на 542 млн. дол. США.

347.    При этом развитие отрасли и наращивание темпов производства продуктов питания непосредственно зависит от уровня доходов населения и экспортных возможностей.

348.    В Украине промышленное производство пищевых продуктов осуществляют свыше 22 тыс. предприятий, на которых  работает более миллиона  человек.

349.    В последние годы Президентом Украины, Верховным Советом и Правительством Украины принято ряд нормативно-правовых актов, направленных на повышение конкурентоспособности отечественной продукции. Разработана Концепция государственной политики в сфере управления качеством продукции, которая дала новый толчок для проведения конкретных мероприятий в различных отраслях промышленности.

350.    Министерством уже проведена соответствующая работа по созданию национальной нормативной документации, гармонизованной с международными и европейскими стандартами, в области пищевой промышленности.

351.    В 2002-2004 годах приведено к мировым требованиям 142 нормативных акта. В 2005 году проводится разработка 142 стандартов и 12 технических регламентов. Нуждаются в разработке и гармонизации еще более чем  100 нормативных актов.

352.    Для обеспечения интеграции украинской пищевой промышленности в мировое сообщество, где применяются современные методы менеджмента качества и окружающей среды в соответствии с требованиями ІSО 9000 и 14000 и безопасности продукции на основе принципов системы НАССР, на   44 предприятиях разработаны, введены и сертифицированы системы управления качеством продукции по стандарту ІSО 9000; на 4 предприятиях - системы управления окружающей средой по стандарту ІSО 14000; на 6 предприятиях - системы управления безопасностью пищевых продуктов на основе принципов НАССР, и на 32 предприятиях пищевой промышленности проводится соответствующая работа.

353.    В вопросах улучшения качества и безопасности продукции Министерство аграрной политики активно сотрудничает с государственными и общественными организациями. Проводится работа с Украинской ассоциацией качества по проведению в Украине традиционных Европейских недель качества, Украинских национальных конкурсов качества, с Государственным потребительским стандартом Украины – по вопросам организации и проведения Всеукраинского конкурса качества продукции "100 лучших товаров Украины" и  Всемирного дня продовольствия  в рамках сотрудничества Украины и ФАО.

354.    Одним из основных заданий Министерства аграрной политики на сегодняшний день является дальнейшее развитие рыночноориентированного сельского хозяйства, создание и функционирование системы маркетинга в комплексе с мероприятиями по формированию рыночной инфраструктуры производства, переработки и сбыта продукции, расширение внутренних и поиск перспективных внешних рынков.

355.    Особое место в маркетинговой цепи движения продукции от производителя к потребителю отводится сельскохозяйственным обслуживающим кооперативам, которые отстаивают интересы своих членов – сельскохозяйственных товаропроизводителей, привлекая их к торговым операциям, предоставляют возможность влиять на цены, а также обеспечивают выход на оптовые рынки. С целью улучшения товарного наполнения аграрного рынка сельскохозяйственной продукцией, предоставления услуг сельхозпроизводителям проводится работа по расширению сети структур, которых, по состоянию на 1 ноября 2005 года, создано свыше тысячи.

356.    Дальнейшие функции по формированию оптовых партий сельскохозяйственной продукции для реализации ее на рынках берут на себя районные и региональные агроторговые дома, количество которых на областном и районном уровне составляет 390. Тем не менее большинство из них функционируют как коммерческие структуры и лишь 103 - как кооперативные.

357.    Одной из наиболее острых проблем в Украине остается формирование организованных оптовых и мелкооптовых рынков сельскохозяйственной продукции, как одного из элементов инфраструктуры аграрного рынка. Стихийные рыночные отношения не являются самодостаточными и требуют организационного вмешательства как со стороны производителей и потребителей сельскохозяйственного сырья, так и со стороны государства.

358.    Вопрос реформирования сельского хозяйства неотъемлемо  связан с развитием сельской местности. Государственная поддержка социальной сферы села регулируется Законом Украины "О приоритете социального развития села и агропромышленного комплекса в народном хозяйстве" и рядом других законодательных актов.

359.    Украинское село сегодня - это 28585 сельских населенных пунктов, в которых проживает 15271 тыс. чел., или 32 % всего населения Украины. Удельный вес лиц пенсионного возраста составляет 39 %. Сравнительно по состоянию на 01.01.2004 года количество сельских населенных пунктов уменьшилось на 12 единиц, а сельского населения на    204 тыс.чел.

360.    Основными задачами развития социальной сферы села остаются:

- создание условий для продуктивной занятости сельских жителей на основе эффективного использования природоресурсного потенциала села, стимулирование развития предпринимательства, которое обеспечит создание новых рабочих мест и большее увеличение доходов;

- стимулирование  молодежи к работе и проживанию в сельских населенных пунктах;

- формирование социальной инфраструктуры, способной удовлетворить разнообразные нужды сельского населения;

- предупреждение снижения развития сельских населенных пунктов, расширение возможностей сельских общин в решении проблем жизнедеятельности населения.

361.    Все указанные задачи являются приоритетами государственной политики развития сельской местности как на ближайшую, так и на среднюю перспективу.

362.    Статья 47 Конституции Украины закрепляет право каждого  гражданина Украины на жилье, как его важнейшее социально-экономическое право. Государство создаёт условия, при которых каждый гражданин будет иметь возможность  построить жилье, приобрести его в собственность или арендовать. Право на жилье обеспечивается государством  путем стимулирования строительства и реконструкции как государственного и общественного жилищного фонда, так и частного.

363.    Гражданам, которые нуждаются в социальной защите, жилье должно предоставляться государством и органами местного самоуправления  безоплатно или по доступной для них цене соответственно закону.

364.    К социально незащищенным гражданам относятся малообеспеченные, инвалиды, ветераны войны, лица, пострадавшие в результате Чернобыльской катастрофы.

365.    Государством предоставляются льготные кредиты для строительства жилья в первую очередь молодым семьям и гражданам, которые длительное время стоят на учете по улучшению жилищных условий.

          Основными нормативно-правовыми  актами, которые регулируют отношения по вопросам молодежного кредитования являются:

·                               Закон Украины «О  содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине” от  05.02.1993 г.;

·                               Постановление Кабинета Министров Украины от 29.05.2001 г. № 584  «Об утверждении Положения о порядке предоставления льготного долгосрочного государственного кредита молодым семьям и одиноким молодым гражданам на строительство (реконструкцию) жилья»;

·                               Постановление Кабинета Министров Украины от 29.07.2002 г. № 1089 «Об утверждении Государственной программы обеспечения молодежи жильем на 2002-2012 года». 

366.    13 января 2005 года принят Закон Украины «Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки», в соответствии с которым такие дети должны обеспечиваться жильем по достижению 18 лет, если они не имеют своего жилья, в соответствии с  жилищными нормативами.

367.    12 января 2006 г. принят Закон Украины «О жилищном фонде социального назначения», который определяет правовые, организационные и социальные основы государственной политики по обеспечению конституционного права социально незащищенных слоев населения Украины на получение жилья.

368.    В соответствии с указанным Законом,  социальное жилье – это жилье всех форм собственности  (кроме социальных общежитий) из жилищного фонда социального назначения, которое бесплатно предоставляется гражданам Украины, нуждающимся в социальной защите, на основании договора найма на определённый срок.

369.    С принятием Закона Украины «О приватизации государственного жилищного фонда» от 19.06.92 г.  граждане Украины  получили право на  приватизацию квартир (домов) государственного жилищного фонда с использованием жилищных чеков.

370.    Статья 12 этого Закона предусматривает, что собственники приватизированных квартир имеют право распоряжаться ими  по своему усмотрению. Порядок осуществления этих прав  регулируется гражданским законодательством.

371.    Для эффективного использования  приватизированных квартир и управления ними собственники могут создавать объединения собственников многоквартирного дома соответственно Закона Украины «Об объединение собственников многоквартирных домов» от 29.11.01 г. и постановления Кабинета Министров Украины «О порядке реализации Закона Украины об объединении  собственников многоквартирных домов»   от 11.10.02 № 1521.

372.    Статья 30 Конституции Украины гарантирует неприкосновенность жилья. Не допускается проникновение в жилье или в другое владение  гражданина, проведение в них обыска или осмотра не иначе как по решению суда.

           Никто не может быть  принудительно лишен жилья иначе, как по решению суда.

        Жилые дома, построенные гражданами Украины или приобретенные ими  на основании гражданско-правовых договоров, являются их собственностью.

         Действующий на территории Жилищный кодекс Украинской ССР декларирует, что жилищные права граждан охраняются законом и защищаются государством.  

373.    Субъективное жилищное право обеспечивается государством путем охраны существующего правопорядка в стране в целом. Функции органов государственной власти и управления на этой стадии сводятся к предотвращению жилищных правонарушений, их своевременного прекращения, проведения профилактических мер. С момента нарушения субъективных прав  на жилье государство, в лице его юрисдикционных органов, защищает их путем разрешения споров, оценивая действия лица иди другого субъекта права с точки зрения их правомерности и применяет юридические санкции в отношении правонарушителей.

374.    Каждый гражданин Украины имеет право за защитой своих прав обращаться в суд, к уполномоченному Верховного Совета Украины по правам человека, а после использования всех национальных способов правовой защиты – к соответствующим международным органам или органам международных организаций, членом или участником которых является Украина.

Статья 12.    Право на физическое и психическое здоровье

375.    Украиной были приняты во внимание замечания пункта 13 заключительных замечаний Комитета по экономическим, социальным и культурным правам.

376.    В государстве остаются низкие темпы рождаемости (8,7 на 1 тыс. населения в 1997 г., 7,7 в 2001 г. и 9,5 в 2004 г.) на фоне высокой смертности населения Украины. Рост уровня рождаемости на протяжении 2002–2004 гг. не содействовал приостановлению отрицательных тенденций относительно численности детского населения.

377. На фоне неблагоприятной демографической ситуации состояние здоровья новых рождаемых поколений ухудшается. Почти каждый третий ребенок на протяжении последних лет рождался с отклонениями в здоровье, сохраняется отрицательная тенденция к заболеваемости и распространенности заболеваний среди детей, возрастает их инвалидность. Остается высоким процент рождения недоношенных и незрелых детей, выхаживание которых является очень дорогостоящим в сравнении с доношенными детьми.

378. Поэтому ведущим направлением деятельности всех ветвей стало приведение действующего законодательства в сфере охраны материнства и детства в соответствие к нормам международного права, обеспечение прав матери и ребенка во всех направлениях действий государства, укрепление репродуктивного потенциала нации. Демократическое правовое общество, которое строится в Украине в соответствии с ее основным Законом - Конституцией Украины, -   ориентируется на семью, ребенка, на определение приоритетности их интересов.

379. Лишь за последние пять лет Украиной принят ряд мер, стратегических государственных и национальных программ, направленных на сохранение и улучшение здоровья женщин и детей:

«О некоторых мерах по поддержанию здоровья семьи, безопасного материнства и ответственного отцовства» (Постановление Кабинета Министров Украины  от 03.06 1999 г.);

«Национальная  программа „Репродуктивное здоровье 2001-2005»  (Указ Президента Украины от 26.03.2001г.);

«Дополнительные меры по обеспечению выполнения Национальной программы „Дети Украины” на период до 2005года» (Указ Президента Украины от 24.01.2001г.);

«Национальный план действий по улучшению положения женщин и содействию внедрения гендерного равенства в обществе на 2001-2005 гг.» (Постановление Кабинета Министров Украины  от 06.05 2001г.);

«Меры поощрения рождаемости в Украине» (Постановление Кабинета Министров Украины  от 03.01.2002 г.);

«Концепция безопасного материнства» (Распоряжение  Кабинета Министров Украины  от 29.03.2002 г.);

«Комплексные меры поощрения рождаемости на 2002-2007 гг.» (Распоряжение  Кабинета Министров Украины  от 01.07.2002 г.)

380.    Завершена разработка Государственной программы «Репродуктивное здоровье нации на 2006- 2015 гг.»

381.    Острой остается проблема социального сиротства. По данным специальных исследований уже в условиях родильных стационаров от каждых четырех из тысячи новорожденных отказываются родители. С целью решения этих проблем Указом Президента Украины от 11.07.2005г. «О первоочередных мерах по защите прав детей» предусмотрено усиление работы, направленной на профилактику раннего  сиротства, широкое внедрение альтернативных форм семейного воспитания.

382.    Украиной были приняты во внимание замечания пункта 18 заключительных замечаний Комитета по экономическим, социальным и культурным правам.

383.    Программой деятельности Кабинета Министров Украины «Навстречу людям» (2005г.) основной задачей политики Правительства относительно семьи, женщин, детей и молодежи является преодоление тенденции стремительного сокращения населения.

384.    Несмотря на трудности переходного периода, в государстве удалось удержать достаточную обеспеченность населения акушерами-гинекологами (2,5 на 10 тыс. населения в 1999 г. и 2,6 - 2004 г.), педиатрами и специалистами педиатрического профиля (соответственно 1,9 и 2,2) при  достаточном уровне их квалификации. Так часть аттестованных акушеров-гинекологов выросшая за последние пять лет на 14,22 % составила в 2004 г. 77,59 %, а аттестованных врачей-педиатров повысилась с 61,1 % в 1999 г. до 74,4 % в 2004 г.

385.    Существующая в Украине сеть заведений здравоохранения, которые предоставляют лечебно-профилактическую помощь женщинам и детям, в целом достаточна для обеспечения постоянного равного доступа всех слоев женского и детского населения к перинатальным и педиатрическим услугам на всех трех уровнях.

386.    Медицинская помощь матерям и детям  осуществляется в 92-х родильных домах, которые имеют 90 женских консультаций, а также в женских консультациях 462 лечебно-профилактических учреждений, акушерско-гинекологических кабинетах 1298 учреждений, 2076 смотровых кабинетах, 73 - консультациях «Брак и семья», 93  медико-генетических консультациях, 54 самостоятельных детских поликлиниках и 3094 детских отделениях (кабинетах) при амбулаторно-поликлинических учреждениях, Украинской специализированной больнице «Охматдит» и 28 областных детских больницах, 100 детских городских, 6 инфекционных и 4 туберкулезных больницах для детей, 48 домах ребенка.  В 2004 г. во всех стационарах страны насчитывалось 55895 кроватей для детей, 23631 кроватей для беременных и рожениц и  21862 - для гинекологических больных. 

387.    За период реализации Национальных программ «Планирование семьи» и «Репродуктивное здоровье 2001-2005» в государстве создана достаточная сеть службы планирования семьи: открыто свыше 500 центров и кабинетов планирования семьи, 19 центров охраны здоровья детей и подростков. Было обеспечено приоритетное финансирование из средств государственного бюджета этих программ, а также мероприятий по проведению вакцинации детей.

388.    Медицинская помощь, в том числе  служба здравоохранения матери и ребенка Украины, организованная таким образом, чтобы обеспечить не только контроль за состоянием здоровья населения на разных стадиях развития организма, а и популяризацию и решение проблем по вопросам сексуального и репродуктивного здоровья.

389.    Одной из эффективных мер, направленной на сохранение репродуктивной функции подрастающего поколения является специально разработанная система, которая включает комплекс медико-организационной работы, направленной на формирование у подростков безопасного полового поведения, заинтересованности в сохранении и улучшении здоровья, основ ответственного отцовства как основных составляющих системы планирования семьи.

390.    В государстве функционирует система обеспечения качества медицинских услуг женскому и детскому населению, которая  включает лицензирование, аккредитацию медицинских учреждений, оптимизацию деятельности лечебно-профилактических учреждений, стандартизацию медпомощи.

391.    Аккредитация лечебно-профилактических учреждений начата согласно постановлению Кабинета Министров Украины № 765 от 15.07.1997 г. «Об утверждении Порядка государственной аккредитации заведений здравоохранения». Ныне государственную аккредитацию получили практически все лечебно-профилактические учреждения государственной и коммунальной форм собственности.

392.    Стандартизация медицинских услуг начата в Украине в 1998 г., согласно Приказу Министерства здравоохранения Украины от 27.07.1998 г. № 226 «Об утверждении Временных отраслевых унифицированных стандартов медицинских технологий диагностико-лечебного процесса стационарной помощи взрослому населению в лечебно-профилактических учреждениях Украины» и «Временные стандарты объемов диагностических исследований, лечебных мероприятий и критерии качества лечения детей», стандарты предоставления медицинской помощи населению по всем профилям на госпитальном этапе.

393.    Временные нормативы предоставления амбулаторно-поликлинической медицинской помощи детскому населению и нормативы предоставления медицинской помощи женскому населению по специальности «Акушерство и гинекология» в амбулаторно-поликлинических учреждениях утверждены приказами Министерства здравоохранения Украины от 28.12.2002 г. № 502 «Об утверждении Временных нормативов предоставления медицинской помощи детскому населению в условиях амбулаторно-поликлинических учреждений» и от 28.12.2002 г. № 503 «Об усовершенствовании амбулаторной акушерско-гинекологической помощи в Украине».

394.    В 2003 г. доработаны с учетом современных лечебно-диагностических технологий и утверждены приказом Министерства здравоохранения Украины от 29.12.2003 г. № 620 «Об организации предоставления стационарной акушерско-гинекологической и неонатальной помощи в Украине» нормативы предоставления медицинской помощи по специальности «Акушерство и гинекология».

395.    С 2003 г. в Украине  начата разработка национальных клинических протоколов по специальности «Акушерство и гинекология», которые  основываются на технологиях с доказанной эффективностью. Ныне разработан, утвержден  соответствующими приказами Министерства здравоохранения Украины и введен в учреждения  служб здравоохранения матери и ребенка 41 клинический протокол.

396.    В последние годы сохраняются отрицательные тенденции показателей, которые характеризуют репродуктивное здоровье женщин разных возрастных групп.

397.    Увеличивается уровень общей заболеваемости девушек-подростков в основном за счет роста болезней, которые существенно влияют на репродуктивную функцию женщины - болезней мочеполовой  системы ­– на 17,6 %; разладов менструаций – 27,7 %; воспалительных заболеваний придатков матки – на 16,3 %.

398.    Выросла и заболеваемость женского населения в возрасте 15 и старше лет  с 51182,7 на 100 тыс. соответствующего женского населения в 1996 г. до 61628,9 в 2004 г.

399.    Уровень заболеваемости у женщин в возрасте 15  лет и старше выше в целом, чем у мужчин на 13,8%, а распространенность болезней – на 17,3 %. Эта разница особенно заметна по отдельным видам заболеваний. Так, женщины в 2,8 раза чаще, чем мужчины болеют болезнями крови и кровотворных органов, в 4,8 раза – болезнями мочеполовой системы, в 1,6 раза –  новообразованиями.

400.    Стабильно возрастает  и уровень онкологической заболеваемости и смертности от рака среди женского населения Украины. Ныне удельный вес больных раком репродуктивной системы женщин среди онкологических больных обоих полов составляет близко 19,4 %, а среди онкобольных женщин – 38,3 %.

Сторінка: 1... 2... 3... 4... 5